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湖南省施工图审查改革见成效,80天缩至最少15天!

2021-01-27 11:34:18河南呈祥工程咨询有限公司

“零跑路”:审查时长由80天缩到15至18天

“真是太方便了,以前,房地产建设仅施工图审查环节,就要依次跑完住建、国土、水务、消防支队等部门。现在,我只需上传图纸,有关部门网上审图,全流程不见面审查,从提交审查到审查完毕一次都不用跑,为这样的服务点赞。”建设单位负责人高先生说。

 高先生的点赞,得益于“互联网+多图联审”。2017年,湖南省启动房屋建筑和市政工程施工图审查制度改革,全面实行“互联网+多图联审”,建立全省统一的施工图审查业务办理平台,各级住房城乡建设部门依托平台委托一家施工图审查机构分别对住建、消防、人防施工图进行审查,审查机构出具审查报告同时送多部门并联备案审批,实现施工图审查申报、委托、审查、修改、申诉及审批全流程线上办理,审查全流程总用时由原来80天缩至现在15至18天,审查时效全国最快。

 “哪怕是疫情期间,各级住房城乡建设部门也都在全天候提供审图服务。今年1至4月,湖南办结项目1440个,同比增长32%,审查通过率高达95%,加快推动项目复工复产。”湖南省住建厅设计处陈志新说。

 值得一提的是,施工图审查申报要件由八个精简为两个,还规定审查时限,“对审查各个环节设定时限要求,系统实时记录用时情况,向各环节办理人发出用时提醒和超时预警,仍未在规定时限内办理的系统自动予以退件,杜绝了主管部门和审查机构故意拖延、有意刁难等行为。”

 

“零接触”:“人情审查”变成“廉洁审查”

施工图审查涉及四方责任主体,包含项目申报、服务委托、经费支付、机构审查、设计修改、申诉仲裁、出具报告、报告备案及查处违法行为等九个环节,任何一方责任主体、任何一个环节不规范都可能延长审查用时,甚至带来廉政风险。

 “以前,施工图审查为投资者付费审查,审查机构独立性难以保证,一次审查通过率高达68%,平均每审查百个项目发现违反强制性条文仅1.4条,施工图审查制度形同虚设。”湖南省住建厅设计处陈志新介绍,新政实施前,当时审查机构是按固定市场份额实行计算机轮候,审查机构市场份额高的旱涝保收,市场份额低的不思进取,审查效率和质量难以保证。部分审查机构甚至利用审查权力搞“人情审查”“关系审查”,有的审查机构存在滥用审查公权力。

 湖南省住房和城乡建设厅下决心去除“顽疾”,主动转变工作思路,打破以往固定市场份额管理模式,引入市场竞争机制实行动态监管,审查机构履职情况与市场份额直接挂钩。

 另外,湖南省住房和城乡建设厅通过强化审查机构和审查人员的监管,加强审查行为监督,运用大数据开展审查机构资格检查,发现审查人员数量不足,审查人员业绩为零的审查机构立即启动现场核查程序,对存在问题的审查机构下发限期整改函,未按时整改的将不再列入湖南施工图审查机构名录。

 今年1至8月,湖南省住房和城乡建设厅共向7家审查机构下发限期整改函,取消了2家不符合要求的审查机构市政工程审查资格。

 

“零付费”:每年为建设单位节省3亿元

 施工图审查改革做“减法”,不仅让建设单位感受到便利,还为他们省下了真金白银。

 2017年,湖南省人民政府在推行政府购买施工图审查服务,由政府聘请审查机构依法进行质量安全监督,审查机构成为第三方独立开展审查业务,施工图审查服务费纳入各级财政预算由住房城乡建设部门支付。

 2018年8月,湖南湘江新区政务服务中心全面开展社会投资类施工图审查服务退费工作,受理退费申请12笔,成功退费4笔,退费共计36.69万元,既有效减轻了企业负担,又优化了新区营商环境。

 目前,湖南所有地区已全部落实政府购买政策,全省各级财政每年支出审查费约3亿元,住建、消防、人防施工图审查均实行投资者零付费。施工图审查一次审查通过率降至6.7%,平均每百个项目违反强制性条文32.8条,是改革前的23.4倍,既减轻了建设单位负担,又提升设计质量监管能力。

 审批做“减法”,服务得“和数”。截至目前,湖南所有地区全部实行政府购买施工图审查服务,切实减轻了企业负担,在全国率先实行政府购买施工图审查服务。通过“互联网+多图联审”,把住建、消防、人防施工图并联审查,实现了申报、遴选、审查、修改、申诉及审批全流程多部门线上办理,无论边远山区、无论项目多大,哪怕几千张图纸,都是零跑路,15至18天办结,审查时效全国最快。

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